郝铁川：中国共产党领导制度独具特色，“特”在何处？

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“雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。”诞生于“风雨如晦，鸡鸣不已”的上个世纪二十年代的中国共产党，很快就要迎来自己的百年华诞。这一百年间，中国人民、中华民族最大的政治收获，就是选择并建立了中国特色的中国共产党领导制度。党的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），梳理归纳了我国中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度和重要制度，共有十三种，而党的领导制度体系居于首位。《决定》指出：“中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势，党是最高政治领导力量。必须坚持党政军民学、东西南北中，党是领导一切的，坚决维护党中央权威，健全总揽全局、协调各方的党的领导制度体系，把党的领导落实到国家治理各领域各方面各环节。”这就告诉我们，党的领导是中国特色社会主义区别于其他社会形态的最本质的特征；党的领导是贯穿于“各领域各方面各环节”的全面领导。纵观古今，环顾中外，中国共产党的领导制度独具特色，“特”在何处？初步归纳，有以下几点：

1.中国共产党不仅是执政党，更是领导党。我国现行宪法第一条第二款即规定了“社会主义制度是中华人民共和国的根本制度。中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征。禁止任何组织或者个人破坏社会主义制度。”在西方法学和政治学辞典里，是没有“领导党”这一条目的，它是中国独特的制度。与一般意义上的执政党相比，它不仅仅执政，还要领导、整合社会。

怎样领导、整合社会呢？一是提出诸如实现中华民族伟大复兴、全面实现国家现代化一类的奋斗目标、行动纲领，积聚民心，汇集民智，奋勇向前；二是通过哪里有人群哪里就有共产党员和党组织的党建工作，彻底改变旧中国一盘散沙的局面，使全体人民和整个民族无比团结；三是通过总揽全局、协调各方的领导核心作用，使国家和社会之间减少矛盾，保持较高的治理效能。

中国共产党领导党地位的确立，是人民和历史的选择。西方国家政党的历史是：先有国家政权的建立，再有适应选举需要而产生政党；而中国近代的历史是：先有中国共产党的产生和奋斗，再有新中国的诞生。据不完全统计，从1921年到1949年，牺牲的全国有名可查的革命烈士达370多万人，平均每天牺牲370多人，因此，中国共产党人和中国人民理直气壮地说：没有中国共产党，就没有新中国。

中国共产党领导党地位的确立，使中国由一个落后、挨打、挨骂的“东亚病夫”，站了起来、富了起来和强了起来，成为经济总量居于世界第二、每年对世界经济增长贡献率达到30%以上、改革开放40多年来对世界减贫贡献率超过70%的有影响力大国。因此，中国共产党和中国人民可以理直气壮地说：没有中国共产党开创的中国特色社会主义道路，就没有新中国的发展和强大。

2.中国共产党是全面执政党，而西方国家的执政党一般是局部执政党。不管是在中央，还是在地方，中国共产党都居于决定大政方针、重大事项等“总揽全局、协调各方”的领导核心地位，这种领导的实质是坚持党的领导、人民当家做主和依法治国的有机统一；而西方国家的执政党一般来说只以自己政党领导人名义出面执掌国家中央层面的行政权，不涉及军队、议会、司法机关等，也不介入地方政权事务。

3.中国共产党与各民主党派之间是“共产党领导、多党派合作，共产党执政、多党派参政”的友好合作关系，而西方政党之间是执政党和在野党的竞争型关系。

中国的政党制度既不是一党制，也不是多党竞争制，而是独特的中国共产党领导的多党合作与政治协商制度。《中华人民共和国宪法》明确规定：中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展，中国人民政治协商会议是中国共产党领导的多党合作与政治协商的重要机构。中国共产党与各民主党派长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共，共同致力于建设中国特色社会主义。

4.中国共产党是长期执政党，西方执政党相对而言是短期执政党。邓小平同志指出，目前我们还处在社会主义初级阶段。巩固和发展社会主义制度，还需要一个很长的历史阶段，需要我们几代人、十几代人，甚至几十代人坚持不懈地努力奋斗。《中国共产党章程》也指出：“社会主义制度的发展和完善是一个长期的历史过程。”党的最高理想和最终目标是实现共产主义，实现最低纲领和最高纲领两者所需的时间加起来必定是一个更长的历史时期。因此，中国共产党按照自己的历史使命，当然要成为一个长期执政党。从近代史来看，西方执政党执政时间一般没有很长的。所以，复旦大学苏长和教授不无道理地说，中国政党制度的特点和优势是一届接着一届干，西方多党制下的治理特点是“一届隔着一届干”或者“一届对着一届干”。

总之，中国共产党领导制度借鉴了其他类型政党制度的有益经验，也避免了它们的一些弊端，在世界上独具特色。而在中国特色社会主义制度的体系中也居于统领其他制度的地位。

虽然中国共产党领导制度是被实践证明行之有效、人民高度认同的根本领导制度，但中国共产党人从不居功自傲，掉以轻心，如同习近平总书记所指出的那样：“我们党是生于忧患、成长于忧患、壮大于忧患的政党”“党面临的‘赶考’远未结束”“所有领导干部和全体党员要继续把人民对我们党的‘考试’、把我们党正在经受和将要经受各种考验的‘考试’考好”“全党同志一定要不忘初心、继续前进，永远保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，永远保持艰苦奋斗的作风，勇于变革、勇于创新，永不僵化、永不停滞，继续在这场历史性考试中经受考验，努力向历史、向人民交出新的更加优异的答卷！”谦虚使人进步，骄傲使人落后。我们中国共产党人将永远记住这个朴素的真理，经得起长期执政的考验。

栏目主编：王多 题图来源：新华社 图片编辑：曹立媛

作者为杭州师范大学沈钧儒法学院院长、华东政法大学/华东师范大学教授

来源：作者：郝铁川

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